Реформы Петра Великого и их значение — страница 7

  • Просмотров 6468
  • Скачиваний 329
  • Размер файла 21
    Кб

 1грамотных для того ж; 5. Вексели исправить и держать в одном месте;  16. Товары, которые на откупах или по канцеляриям и губерниям, ос-  1мотреть и посвидетельствовать; 7. О соли старатца отдать на откуп и  1потщитца прибыли у оной; 8. Торг китайской, зделав компанию добрую,  1отдать; 9. Персицкой торг умножить и армян, как возможно, прилас-  1кать и облехчить, в чем пристойно, дабы тем подату охоту для боль-  1шева их

приезду. 3 Петр. 1" В первое время Сенат состоял из девяти ближайших сотрудников ца- ря, и Петр настаивал на признании Сената высшим государственным ор- ганом, которому все лица и учреждения должны повиноваться, как са- мому царю. Для установления жесткого контроля за управлением Петр в 1711 г. создает систему фискалов, которые подчинялись обер-фискалу. В обя- занности им вменялось доносить Сенату и царю о всех злоупотреблени-

ях и неблаговидных поступках должностных лиц. Фискалы были практи- чески безнаказанны, но если их донос подтверждался, фискал получал половину имущества виновного. Институт фискалов создал условия для расцвета коррупции и дал широкие возможности для сведения счетов. Стал печально известен этим обер-фискал Нестеров. Однако на этом Петр не остановился - в 1722 г. вводится должность генерал-прокуро- ра для руководства фискалами.

Гланая его роль заключалась в надзоре за Сенатом, теперь только он мог предлагать Сенату вопросы для об- суждения. Таким образом, роль Сената как органа государственной - 12 - власти была резко снижена. Но новый централизованный аппарат власти с учреждением Сената еще только начинал создаваться, и образцом для дальнейшей реформы государственного управления Петр избрал шведское государственное устройство. Рассматривая эту

реформу, ка и многие другие преобразо- вания Петра, нельзя не коснуться вопроса о степени заимствования им западноевропейского опыта. Шведская государственная система была построена на принципах ка- мерализма - учения о бюрократическом управлении, получившего расп- ространение в Европе в XVI-XVII вв. Камерализм содержал ряд черт, весьма привлекательных для Петра: 1) Это функциональный принцип управления, который предусматривал

создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо сфере; 2) Это устройство учреждения на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда, установления единообразия штатов и жалованья. Используя шведский опыт и шведские образцы, Петр, как правило, вносил обусловленные особенностями России изменения. Указ Петра от 28 апреля 1718 г. гласит: " 1Всем колегиям