Реформи Петра Першого — страница 7

Сената вищим державним органом, якому всі особи і установи повинні повиноваться, як самому царю. Для встановлення жорсткого контролю за управлінням Петр в 1711 г. Створює систему фіскалів, що підкорялися обер-фіскалу. В обов'язку їм ставилося доносити Сенату і царю про всіх зловживання і неблаговидных вчинки службових осібосіб|посадових осіб *. Фіскали були практичні безкарні, але якщо їхній донос підтверджувався, фіскал

одержував половину майна винного. Інститут фіскалів створив умови для розквіту корупції і дав широкі можливості для відомості рахівниці. Став сумно відомий цим обер-фіскал Нестеров. Однак на цьому Петр не зупинився - в 1722 г. Вводиться посада генерал-прокурора для керівництва фіскалами. Гланая його роль полягала в нагляді за Сенатом, тепер тільки він міг пропонувати Сенату питання для обговорення. Таким Чином, роль Сената як

органу державної влади була різко знижена. Але новий централізований апарат влади з установою Сената ще тільки починав створюватися, і зразком для подальшої реформи державного управління Петр обрав шведське державне влаштування. Розглядаючи цю реформу, ка і многие інші перетворення Петра, не можна не торкнутися питання про ступінь запозичення їм западноевропейского досвіду. Шведська державна система була побудована на

принципах камерализма - вчення про бюрократичне управління, що отрималоотримало|що одержало|що дістало * розповсюдження в Європі в XVI-XVII вв. Камерализм містив ряд рис, надто привабливих для Петра: 1) Це функціональний принцип управління, що передбачав створення установ, що спеціалізувалисься в будь-якій сфері; 2) Це влаштування установи на засадах колегіальності, чіткої регламентації обов'язків чиновників, спеціалізації

канцелярської праці, встановлення одноманітності штатів і жалованья. Використовуючи шведський досвід і шведські зразки, Петр, як правило, вносив зумовлені особливостями Росії зміни. Указ Петра від 28 квітня 1718 г. Гласит:" Всій колегиям надлежит зараз 3на підставі 3шведского статуту 1сочинять в усіх справах і порядках по пунктам, 3а 3которыя пункти в шведському регламенті незручні, або з сетуациею сего держави несходны і оныя

3ставить по свойому разсуждению, поставя 3 про оных, доповідати, так чи їхн бути". В 1712 г. У Петра з'являється ідея створити по шведському зразку колегії. Перша нотатка царя про кількість колегій відноситься до 23 березня 1715 г. - тільки шість колегій без расшифровки їхніх обов'язків: Юстиції, Іноземних дів, Адміралтейська, Військова, Камер- і Коммерц-колегії. Реформа почалася в кінці 1717 - початку 1718 гг., коли Петр склав своєрідну