Пути решения проблем в деятельности государственного сектора — страница 3

  • Просмотров 775
  • Скачиваний 7
  • Размер файла 72
    Кб

об экономике государственной , несмотря на проведенные рыночные реформы. Для определения государственных расходов существуют два подхода. Один из них, принятый в странах с низкой долей госсектора, рассматривает в качестве государственных, помимо бюджета расширенного правительства, расходы всех предприятий госсектора: их расходы присоединяются к расходам бюджета и контролируются наряду с ним. Другой подход, принятый в

странах с высокой долей госсектора и в бывших социалистических странах, обычно рассматривает расходы предприятий госсектора отдельно от бюджета, учитывая, что государство не отвечает по обязательствам принадлежащих ему предприятий, формально полностью работающих на коммерческих началах. В этом случае к государственным можно отнести только те расходы, которые напрямую финансируются из бюджета. Еще одно определение: к

госрасходам относятся расходы госпредприятий, которые осуществляются под контролем и по указаниям правительства. Например, передача «Газпромом» квот на экспорт газа правительству Москвы на покрытие обязательств государства по финансированию столичных функций или привлечение им же займов с целью опережающей уплаты налогов для погашения долгов по пенсиям и заработной плате бюджетникам в 2005 году – это тоже государственные

расходы. Последнее определение трудно поддается измерению, поэтому мы остановимся на первых двух. В первом расширенном определении, как мы видели, государственные расходы составляют 60-70% ВВП (бюджет расширенного правительства ~40% плюс 20-30% на расходы госпредприятий из добавленной стоимости за вычетом уплаченных ими налогов, дивидендов и других платежей государству, исходя из доли госсектора в ВВП около 40-50%)3. Как мы видим, эта

оценка близка или выше оценки экспертов Во втором определении госрасходы равняются расходам бюджета расширенного правительства, т. е. около 40% ВВП. Во всех возможных случаях мы будем пользоваться первым определением. В госсекторе следует отдельно рассмотреть: - государственные унитарные предприятия (ГУП); - акционерные общества с государственным участием; - бюджетные учреждения. Для каждого из этих типов организаций свои пути

сокращения государственных расходов и снижения государственного участия в экономике. То обстоятельство, что государство не контролирует все принадлежащие ему активы, что реально многие государственные или полугосударственные предприятия управляются менеджерами в их частных интересах, не является основанием для понижения реальной доли госсектора в экономике. Это лишь основание для сокращения его доли и увеличения