Программно-целевой метод на муниципальном уровне — страница 4

  • Просмотров 471
  • Скачиваний 7
  • Размер файла 48
    Кб

целостная агломерация, на территории которой проживает данный человек. Однако интересы людей в более полном объеме могут быть учтены лишь при условии их непосредственного участия в выработке, принятии и реализации соответствующих решений. Наиболее благоприятные условия для этого обеспечивает институт самоуправления. Таким образом, децентрализация властных полномочий выступает неотъемлемой составляющей

широкомасштабного процесса демократизации всех сфер жизнедеятельности общества. В ряде стран Запада она опирается на так называемую теорию фискального федерализма. Понимание государственных функций и целей, отвечающих концепции децентрализации, опирается, в частности, на принцип субсидиарности и принцип увязки. Согласно первому для государства эффективна передача полномочий по принятию решений на максимально низкий

уровень власти. Поскольку представления граждан относительно приоритетов в сфере государственной деятельности сильно зависят от места жительства, передача центру слишком большого объема задач и целей оказывает негативное влияние на общественное благосостояние. Объясняется это тем, что решения, принимаемые центром, вынужденно носят универсальный, абстрактный характер. Напротив, решения, принимаемые на более низких

уровнях, учитывают различия в предпочтениях граждан. Соответственно, на нижних уровнях открывается возможность учета местных особенностей и в управленческих решениях, и при распределении ресурсов и т.д. Не последнюю роль играет и то обстоятельство, что на этом уровне расходы на получение информации, на управление и контроль в большинстве случаев ниже и количество субъектов, принимающих решения, меньше. Принцип увязки

работает в том же направлении, что и принцип принятия наиболее эффективных решений: он предполагает максимально децентрализованную процедуру формирования целевых установок и их согласование увязку с соответствующим уровнем местных полномочий в отношении налогов, сборов и т.д. В современной экономической литературе достаточно полно (применительно к смешанной экономике) освещаются функции государства (правительства). Как

правило, они сводятся к следующим: 1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующей эффективному функционированию рыночной системы. 2. Защита конкуренции. 3. Перераспределение доходов и богатства. 4. Корректировка распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта. 5. Стабилизация экономики, т.е. контроль за уровнем занятости, инфляции, порождаемой колебаниями экономической