Программно-целевой метод на муниципальном уровне — страница 10

  • Просмотров 470
  • Скачиваний 7
  • Размер файла 48
    Кб

конкретной программой на системной основе. В.С.Рапопорт и Л.В.Родионова рассматривают программно-целевое управление как организационную форму, использование которой необходимо для выполнения комплекса работ ("программы") и предполагает вполне определенный тип структуры управления (в приведенной авторами статье -матричной). Они отмечают, что для управления программами вводятся должности соответствующих руководителей,

которые в максимальной степени сосредоточивают на себе всю ответственность за достижение цели программы, координируют взаимодействие по программе как внутри организации, так и вне нее. Важен сделанный ими акцент на то, что если вначале программно-целевое управление рассматривалось как временное и динамичное структурное решение, то практика показала потребность в использовании специального организационного механизма,

который нуждается в создании постоянных подразделений аппарата управления. Говоря о перспективах развития управленческих структур "на базе программ" авторы монографии "Теория управления системами" Р.Джонсон, Ф.Каст, Дж. Розенцвейг в свое время отмечали, что проектный или программный тип организации, создаваемой для выполнения определенных задач, будет основным типом организации будущего. Заметим, что императив,

определяющий необходимость трансформации структуры управления при переходе к управлению программами был обоснован и осуществлен еще в советской практике 20-х годов. Е.В.Руднева обоснованно указывает на то, что характерной чертой управления разработкой и реализацией плана ГОЭЛРО явилась "концентрация ресурсов и централизация полномочий путем создания специального органа (комиссии ГОЭЛРО при ВСНХ), наделенного правами по

координации других организаций, привлечению нужных специалистов, информации, научных материалов, обеспечению целевого финансирования работ по подготовке проекта плана". Важно обратить внимание на то, что использование программно-целевых структур не является альтернативным вариантом традиционным их видам. В литературе обоснованно отмечается, что, например, матричная структура, может функционировать в рамках сложившейся

линейно-функциональной структуры. Заметим, что выделение организационной структуры как неотъемлемого атрибута программно-целевого управления, не является обязательным для всех авторов. Так, например, А.Д.Самохин ограничивает такое управление только постановкой целей (главных задач) и определением путей к ним. Фрагментарность в трактовке системы программно-целевого управления присуща и другим исследователям. Она