Проблемы совершенствования финансовых основ местного самоуправления — страница 2

  • Просмотров 321
  • Скачиваний 7
  • Размер файла 31
    Кб

межбюджетных отношений федеральных органов власти и субъектов федерации требуют своего неотложного решения следующие проблемы: более четкое разграничение расходов и доходов между бюджетами разных уровней; максимальная финансовая независимость регионов; совершенствование перераспределения средств через федеральный бюджет в бюджеты субъектов федерации; повышение доли региональных бюджетов в консолидированном бюджете,

так как на региональные и местные бюджеты приходится 75 - 90% расходов на социальную сферу. Нерешенность этих проблем вызывает встречные финансовые потоки (основная часть, например НДС, перечисляется в центр, а затем через систему трансфертов переводится назад в регионы); поощряет иждивенчество ряда регионов из-за несовершенства методики распределения Фонда финансовой поддержки регионов; порождает центробежные настроения в

ряде субъектов федерации. За последние годы значительно увеличился дефицит региональных бюджетов. Так, за 1996 - 1998 гг. дефицит бюджета Омской области вырос в 3,5 раза, по отношению к доходам он увеличился с 25,6% до 63,4%. Одна из причин дефицита - нерациональное распределение налоговых поступлений между федеральными и региональными органами власти. Спорной является уже сама по себе идея перевода из регионов значительной суммы

налоговых поступлений в центр, а затем возвращение их с большим временным разрывом в виде трансфертов обратно в регионы. При этом часть финансовых ресурсов до последнего времени "прокручивали" банки, отнюдь, не в интересах государства и регионов. Поэтому, проанализировав динамику последних лет, размеры встречных денежных потоков, федеральным органам законодательной власти целесообразно свести такие потоки к минимуму,

увеличить размер налоговых поступлений субъектам федерации и муниципальным образованиям и сокращать одновременно трансферты регионам. Учитывая, что государство владеет пакетом акций предприятий, многие из которых не выплачивают дивидендов, целесообразно передать часть этих акций в собственность субъектов федерации. Главное, конечно, не в переделе собственности (собственность субъектов федерации и собственность на

федеральном уровне имеют единый характер - характер государственной собственности), а в эффективном управлении этой собственностью. Субъекты федерации в лучшем случае непосредственно на местах могут участвовать в управлении неэффективно работающими предприятиями, повышать отдачу от использования госсобственности. Один из вариантов решения данного вопроса найден в Кемеровской области. Здесь в конце 1998 г. подписано