Предложения по идеологии технического регулирования в облас-ти использования атомной энергии — страница 9

  • Просмотров 354
  • Скачиваний 5
  • Размер файла 216
    Кб

только те требования, которым удовлетворяют все действующие объекты. А нынешние, основанные на опыте прежних лет федеральные нормы и правила должны быть переведены в разряд рекомендательных, как это требует [1], в виде, скажем, руководств по безопасности. Как будет работать такая система? Понятно, что отступления от законов должны быть исключены. Поэтому все действующие ОИАЭ будут удовлетворять как общему, так и специальным ТР. А

все отступления от руководств по безопасности будут устраняться точно тем же механизмом, который существует и описан в разделе 2. Тогда при экспертизе будут оцениваться не только отступления от РБ, но и методы, которые эксплуатирующие организации предлагают для устранения или компенсации этих отступлений, так как сами тексты всех ФНП, представленных в таблице, за исключением ОПБ, сохраняются без изменений в составе будущих РБ.

Важно отметить, что эти тексты уже разработаны совместно и органами управления и органами регулирования, т.е. отражают уже согласованные всеми ведомствами требования. Статус же РБ должен быть прописан в общем техническом регламенте так же, как и механизм отступления от этих рекомендаций, что позволит сохранить не только систему, перечень и тексты действующих ФНП, но и действующую систему лицензирования и надзора. По сути дела,

предложенная концепция позволяет перейти от жестких, предписывающих, прескрипционных требований к не менее жестким рекомендациям. Предписывающая система требований переносит часть ответственности с эксплуатирующих организаций, полностью отвечающих согласно [7] за безопасность, на тех, кто утвердил и ввел в действие эти требования, т.е. на регулирующий орган. А это противоречит [7], который установил ответственность

регулирующего органа совсем за другие вещи. Рекомендательная же система остается такой же жесткой по содержанию норм, так как они, по существу, сохраняются, но требует от эксплуатирующей организации собственных доказательств безопасности в любом случае, следует ли она им или нет. Рекомендации указывают направление совершенствования безопасности, но не предписывают, как эти усовершенствования производить. То есть

рекомендательная система нормативного регулирования более отвечает требованию [7] о полноте ответственности эксплуатирующей организации, чем предписывающая. 5. Метод реализации предложенных подходов Разумеется, существуют различные варианты идеологии технического регулирования. Еще летом 2003 г. Минатом и Госатомнадзор согласовали программу разработки ТР в области использования атомной энергии, и в настоящее время эти