Правотворчество — страница 6

только тем, кто его осуществляет— депутатам парламента, членам правительства и т. д. Однако это не так, ибо создание правовых норм — удел государственных органов любых уровней — от высших до местных. Поэтому юристы, выпускники юридических вузов должны во всех тонкостях знать теорию и практику правотворческой работы. Осуществляя властные полномочия, государство использует разные приемы и методы руководства — оперативное

управление, правосудие, надзор и контроль, но эти направления деятельности государства не порождают норм права, хотя и осуществляются на его основе. Следует иметь в виду, что правотворчество не особая функция государства, а правовая форма, правовая «оболочка» государственной деятельности. Например, парламент утверждает государственный бюджет. Рассматривая его по существу, анализируя все статьи доходов и расходов страны, он

завершает процесс принятием закона о государственном бюджете. Таким образом, «акт правотворчества» имеет два значения. Это деятельность компетентных органов государства по изданию норм права и результат данной деятельности, выражающийся в виде юридического документа, закона и пр.[5] Итак, правотворчество – это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов по созданию правовых

норм, или по признанию правовыми сложившихся, действующих в обществе правил поведения.[6] 2. Формы правотворчества Выделяют три формы право­творчества: а) непосредственное правотворчество, то есть правотворчест­во государствообразующего народа (референдум) и некоторых дру­гих субъектов (сходы, собрания трудового коллектива и т.д.); б) правотворчество государственных органов (органов зако­нодательной, исполнительной власти); в)

правотворчество общественных объединений (принятие ими уставов, других решений нормативного характера). Принятие нормативных актов органами государства. Это основной вид правотворчества. Им занимаются практически все государственные органы, каждый на своем уровне. Уровень объем полномочий государственного органа определяют соответственно и юридическую силу принимаемого им нормативного правового акта. Эта форма

правотворчества является наиболее распространенной в Российской Федерации. Правом принятия нормативных актов обладают Государственная Дума, представительные органы республик, входящих в состав Российской Федерации, краевых, областных, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга органов власти, а также органы местного самоуправления – районные, городские, районные в городах, поселковые и