Оспаривание неопубликованных (незарегистрированных) нормативных правовых актов последняя практика Верховного Суда Российской Федерации — страница 7

  • Просмотров 4501
  • Скачиваний 285
  • Размер файла 12
    Кб

учитывать при вынесении решений. Это трудно признать правильным, поскольку нет никаких законных оснований ставить постановления Пленума ВС РФ выше, чем акты КС РФ. Кроме того, подобная практика провоцирует конфликт между двумя противоположно направленными обязанностями суда <17>. -------------------------------- <17> См. подробнее: Медведев И.Р. Указ. соч. С. 137 - 140.   С одной стороны, судья обязан возвратить гражданину (организации)

заявление об оспаривании неопубликованного (незарегистрированного) НПА. С другой - обязан проверить формальные и содержательные признаки НПА уже в судебном заседании. При несоблюдении указанных критериев акт следует признать недействующим. Об этом говорится и в Особом мнении к Определению КС РФ от 2 марта 2006 г. N 58-О, и сам ВС РФ данные рекомендации неоднократно публиковал <18>. -------------------------------- <18> Обзор судебной практики

ВС РФ за I квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 7 и 14 июня 2006 г.) // БВС РФ. 2006. N 9. С. 23; Обзор судебной практики ВС РФ за III квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 29 ноября 2006 г.) // БВС РФ. 2007. N 6. С. 20.   Как разрешить описанный конфликт? Никак. Эти обязанности не могут исполняться одновременно. Большая часть заявлений гражданам (организациям) возвращается, но остается лазейка для каких-либо

исключительных случаев. В принятом в ноябре 2007 г. Постановлении Пленума ВС РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" <19> данная ситуация была сохранена, несмотря на критику и замечания членов Научно-консультативного совета при ВС РФ. -------------------------------- <19> См.: Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании

нормативных правовых актов полностью или в части" // БВС РФ. 2008. N 1. С. 8 - 10.   Пункт 10 Постановления предписывает суду возвращать заявление, если при принятии заявления он придет к выводу о том, что оспариваемый правовой акт не является нормативным. Как следует из приведенной практики, ВС РФ не считает нормативными неопубликованные (незарегистрированные) правовые акты. Пункт 17 Постановления обязывает суд осуществлять такую же

проверку при рассмотрении дела по существу - выяснять порядок принятия НПА (вид акта, правила введения НПА в действие, в том числе правила их опубликования и др.). Если при издании были нарушены требования законодательства, суд вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу. Но по структуре гражданского процесса при нарушении формальных требований до действий, изложенных в п. 17,