Оспаривание неопубликованных (незарегистрированных) нормативных правовых актов последняя практика Верховного Суда Российской Федерации — страница 13

  • Просмотров 4557
  • Скачиваний 285
  • Размер файла 12
    Кб

процедуру по гл. 25 ГПК РФ. Более того, гл. 25 ГПК РФ не приспособлена для оспаривания неопубликованных НПА и реальна только в определениях ВС РФ, но не на практике. ВС РФ обычно указывает, что заявитель может: - поставить вопрос о прекращении действия данного акта <5>; -------------------------------- <5> См.: Определение Кассационной коллегии ВС РФ от 19 июня 2007 г. N КАС07-239; Определение Кассационной коллегии ВС РФ от 26 февраля 2008 г. N КАС08-10.   -

обратиться с "этим же" требованием (т.е. оспорить НПА) <6>. -------------------------------- <6> См.: Определение ВС РФ от 5 февраля 2007 г. N ГКПИ07-149; Определение Кассационной коллегии ВС РФ от 17 апреля 2007 г. N КАС07-122.   Изложенные "рекомендации" надуманны и фактически невероятны для осуществления <7>. -------------------------------- <7> См.: Медведев И.Р. Проблемы оспаривания неопубликованных (незарегистрированных) нормативных правовых актов // Закон. 2007. N

12. С. 141 - 142.   Подобный подход искажает смысл норм ГПК РФ, влияет на исход всех дел, рассматриваемых по гл. 24 ГПК РФ, нарушая существенным образом права граждан и организаций, хотя, конечно, в определениях ВС РФ высказывается иная позиция. Подводя итог, мы можем говорить о следующем. В решениях ВС РФ иногда встречаются разумные фразы, вроде: "не влечет признание данного акта нормативным и факт его публикации" <8> или

"нормативность правового акта определена его содержанием, а не формой" <9>. Нормативность действительно не связана с формой НПА, но такой подход не получил поддержки ВС РФ. -------------------------------- <8> Определение ВС РФ от 22 августа 2007 г. N 11-Г07-22. <9> Определение ВС РФ от 23 мая 2007 г. N 15-Г07-5. Нечто похожее см.: Определения ВС РФ от 11 апреля 2007 г. N 55-Г07-3; от 4 июня 2008 г. N 39-Г08-2.   При подготовке статьи было исследовано более 70 судебных актов,

охватывающих период с января 2007 г. по сентябрь 2008 г. Это с достоверностью позволяет говорить о четком направлении практики ВС РФ: в настоящее время все заявления об оспаривании неопубликованных (незарегистрированных) НПА возвращаются. Исключения очень редки и обусловлены причинами, вряд ли носящими правовой характер. Определение КС РФ от 2 марта 2006 г. N 58-О вопреки мнению некоторых специалистов не оказало никакого влияния на

практику судов. В частности, Р.Е. Качанов неоднократно подчеркивал, что: КС РФ своим Определением "пресек эту порочную и не отвечающую интересам защиты прав граждан и публичного правопорядка судебную практику", "в настоящее же время идет сложный процесс "слома" судебной нормоконтрольной практики судов общей юрисдикции и в особенности ВС РФ", "суды постепенно начинают "воспринимать" Определение КС РФ от 2 марта 2006 года N 58-О" <10>.