Оспаривание неопубликованных (незарегистрированных) нормативных правовых актов последняя практика Верховного Суда Российской Федерации

Источник публикации    "Арбитражный и гражданский процесс", 2008, N 11    "Арбитражный и гражданский процесс", 2008, N 12   Статья: Оспаривание неопубликованных (незарегистрированных) нормативных правовых актов: последняя практика Верховного Суда Российской Федерации (Медведев И.Р.)   /"Арбитражный и гражданский процесс", 2008, N 11/   И.Р. МЕДВЕДЕВ   Медведев Иван Риммович, кандидат юридических наук, автор монографии (2006 г.)

и ряда статей в ведущих рецензируемых научных изданиях ("Журнал российского права", "Правоведение", "Российская юстиция" и др.).   Автором настоящей статьи рассматриваются проблемы оспаривания в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неопубликованных (незарегистрированных) нормативных правовых актов. Подробно исследуется практика высших органов судебной власти с целью определения

сущности такого производства. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ), регламентируя в главе 24 производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов (далее - НПА), говорит о том, что в порядке данной главы можно обратиться в суд, если права и свободы гражданина (организации) нарушены НПА, принятым и опубликованным в установленном порядке (ч. 1 ст. 251). На практике далеко не весь

массив актов органов государственной власти "публикуется в установленном порядке". Весьма распространены две ситуации: первая - такой порядок официально не установлен (либо не существовал какое-то время), вторая - акты считаются внутриведомственными и не публикуются намеренно, независимо от того, затрагиваются ли их положениями права и свободы граждан и организаций. Еще задолго до ГПК РФ 2002 г. В.В. Ярков в докторской диссертации

предлагал включить в Кодекс норму о том, что суд применяет только официально опубликованные в установленном порядке законы и НПА <1>. К сожалению, в ГПК РФ такого предписания не содержится. Хотя согласно Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 15) любые НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, иногда суды применяют