Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине сравнительно-правовой анализ — страница 4

  • Просмотров 7198
  • Скачиваний 278
  • Размер файла 24
    Кб

европейских странах. Так, в Германии употребляется термин «selbstverwaltung» - самостоятельное управление, в Великобритании, в зависимости от уровня местной власти и смысла, - «self government» - самоуправление, «local government» - местное управление, «self administration» - местная администрация. Во Франции наряду с местным самоуправлением, избираемым населением, существуют органы управления, назначаемые центральной властью для осуществления ее интересов

на местном уровне, - префекты, супрефекты. Но термин «самоуправление» не используется и ему соответствует понятие «decentralisation» - децентрализация. Под ним обычно понимают процесс наделения местных коллективов правами юридического лица, выборы представителей от населения в местные органы и предоставления местным органам широкого круга полномочий. Право на местное самоуправление (как право местного коллектива) –

конституционное право граждан соответствующей территории (населения) на самоорганизацию – самостоятельное и под свою ответственность решение значительной части публичных дел, вопросов местного значения в своих интересах населением непосредственно и (или) через подотчетные ему органы местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций. Данное определение является комплексным и закрепляется в ст.2 и 3

Европейской Хартии местного самоуправления от 15.10.1985, ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 г., а также в преамбуле и в ст.1 Декларации о принципах местного самоуправления в государствах – участниках содружества (СНГ) от 29.10.1994 г. В науке конституционного права сформировались два подхода к пониманию правовой природы местного самоуправления – это гуманитарная и административная теории. Согласно гуманитарной теории,

местное самоуправление, будучи институтом публичной власти, является в то же время институтом гражданского общества (самоорганизацией граждан). Право на местное самоуправление рассматривается как неотъемлемое право граждан (осознающих себя местным коллективом (сообществом)), обеспечивающее определенную автономию от государства. Это понятие, предложенное в 19 веке Дж. Ст. Миллем и развитое немецкой гуманитарной

юриспруденцией, считается эталоном правопонимания института местного самоуправления в США, Канаде, Великобритании, Швейцарии, Бельгии, Германии и в ряде других европейских стран. Согласно «административной теории» местное самоуправление (управление), как публичный институт, – это форма децентрализации административного управления, организационно обособленный элемент системы публичного управления. Такое понятие в полном