Акты государственного управления — страница 6

  • Просмотров 1361
  • Скачиваний 26
  • Размер файла 32
    Кб

акта". Административный акт направлен на создание новых юридических отношений, что отличает его от юрисдикцион-ного акта, имеющего, по мнению А. И. Елистратова, своим предметом "распознавание и оценку уже совершившихся действий и фактов" или "установление, изменение или прекращение юридических отношений — прямую непосредственную задачу административного акта, определяющую самое его бытие"; 2) административный акт

— это акт публичного права (принимается в целях общественного служения, относится к осуществлению публичных служб); 3) административный акт относится к категории государственных актов (т. е. он относится к служебной деятельности должностных лиц); 4) административный акт — правомерен, т. е.: а) он исходит от компетентного к его совершению административного учреждения; б) соответствует по своему содержанию, праву (законам в

формальном смысле и указам); в) соблюдает законную форму; г) преследует законную цель; 1 5) административный акт устойчив (т. е. имеет законную силу); иными словами, недопустимо произвольное изменение администрацией своих актов. В связи с этим А. И. Елистратов отмечал, что развитие института административного акта напрямую связано с административной юстицией: "при отсутствии правильно функционирующей административной юстиции

требования о закономерности административного акта — как бы широко они ни были сформулированы в законе — не обладают жизненной силой устоев правового порядка". Таким образом, становится очевидным, что правовой акт управления (административный акт) — это сложное, комплексное правовое явление, хотя в его определениях, данных упомянутыми авторами, можно найти много общего. Вместе с тем можно выделить два фактора, которые

объясняют именно такое понимание правового акта управления. 1. Управленческая сущность и природа правового акта управления, т. е. акт управления представляет собой "юридический вариант" управленческого решения. Вне сферы публичного управления акт управления найти трудно; административный акт обусловлен существованием самой управленческой материи, которая воздействует на управляемые объекты через и при помощи акта

управления, как наиболее концентрированного внешнего и внутреннего управления. Таким образом, правовой акт управления рассматривается как важнейшая правовая форма государственного управления (наряду с административным договором и другими неправовыми формами управления: организационными действиями, материально-техническими мерами и средствами). 2. Правовой характер акта управления, т. е. он обязательно должен опираться на